电信普遍服务基金倒计时 100亿资金谁来买单？
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正文
近日，一份关于在国内建立电信普遍服务基金的可行性研究报告由信产部送达至财政部。在接下来的几个月里，信产部清算司将配合财政部就普遍服务基金的筹措方式以及基金的管理办法进行商讨，不出意外的话，普遍服务基金将在今年年底正式出台。信产部一位官员估计，在最初的几年里，基金的规模不会很大，但随着国内电信业的发展，筹集的资金规模可能会达到100亿元，以满足资金缺口巨大的电信普遍服务市场。
谁来买单？
关于电信普遍服务，oecd（国际经济合作与发展组织）是这样定义的：“任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费一视同仁。”
作为实现电信普遍服务的方式之一，普遍服务基金的作用在于通过补贴高成本地区的电话公司和低收入的用户，从而在经济手段上保证电信普遍服务的实施。
信产部从1998年邮电分营后就开始着手研究在国内实施电信普遍服务的可行性办法，调研的进度随着电信重组的进程而不断加快。信产部清算司的一位官员认为，此次普遍服务基金的出台，一方面是由于电信重组的完成，政府为促进公平有序的竞争，就必须保证每一位参与竞争的运营公司能够得到同等机遇，而不是由中国电信一家来独立承担普遍服务的义务；另一方面，入世之后，外资电信公司进入国内必然采用“撇奶油”的方式在盈利区域向盈利用户提供服务，基金的建立可以避免偏远和亏损区域的业务出现无人问津的情况。
由于涉及到向运营商征收一定比例的费用来筹措资金，信产部一直低调行事，只是对外宣称考虑建立电信普遍服务的成本补偿机制，生怕影响到中移动和中联通在海外股市上的表现。
运营商对于普遍服务基金的态度也不尽相同。中国电信由于长期承担着普遍服务的义务，因此对于基金的出台举双手赞成。相比之下，联通和移动基本上不承担普遍服务，从自身的利益出发，对待基金的态度就淡多了。在信产部就建立普遍服务基金事宜向各运营商征求意见过程中，联通方面就明确表示，目前的条件并不成熟，还没到建立普遍服务基金的时候。
根据记者掌握的信息，基金筹集的方式可能会以两种方案向运营商来收取：或者按运营商的收入，或者是按利润，收取5％以下的资金来建立。但中国电信的一位官员告诉记者，不论是按收入还是按利润都无法体现公正性，“从已往的经验来看，上报到信产部的数字和实际统计的数字往往相差很大，”这位官员认为，运营商的用户数量能够反映出对整个国家通信产业的贡献程度，因此，如果按照用户数量来收取资金会比较公平。
但信产部的官员说，具体的方案还在讨论之中，即使是信产部和财政部之间也存在着分歧。信产部倾向于按运营商的收入来收取，因为按利润的方案对于从事移动业务和新兴的运营商都不太公平。而财政部的观点是，主张以业务量的标准来收取资金，因为收入＝业务量×资费，如果按运营商的收入作为标准，必然会影响到电信业的资费问题。
美国模式
普遍服务基金是电信业市场竞争的产物，中国的电信业刚刚走向市场化，因此，上至信息产业部，下至运营商，对于普遍服务的理解都还相当浅薄，学习和模仿国外的成功模式便成了不可或缺的一课。信息产业部在去年8月份就曾组团到美国就普遍服务的情况进行了了解和学习。
在普遍服务基金的管理上，法国的做法比较系统，而且非常典型，之所以会选择美国模式，信产部的官员解释说，法国的普遍服务基金同电信资费联系在了一起，这样做会带来很多的麻烦。而美国普遍服务面临的问题和中国大致相似，都是地域广、地形复杂多变、人口分散、地区发展不平衡，从中可以借鉴一些普遍服务的成本计算和管理模式。
“普遍服务”这个术语最早由美国at&t总裁威尔在1907年提出，但当时提出普遍服务概念时，绝不是为了解决美国电信业的普遍服务问题，而恰恰是为了既得利益，掩饰at&t的垄断经营。
at&t在1984年解体后，美国的长途电话市场完全放开，众多的长途运营商开始介入本地业务。而本地业务在资费低、没有长途电话补贴的情况下，出现巨额亏损，如果继续以成本定价，则会导致本地电话资费大幅上涨，引起公众的不满。
为解决上述问题，fcc进行了接入费改革，规定所有的长途电话公司都应向电信管制部门缴纳接入费，再由电信管制部门将资金补贴给本地电话公司。接入费包括长途电话接入本地网的接入成本，将以前at&t企业内部的暗补变为由电信管制部门监管的电信公司之间的明补。为保证高成本地区的本地电话资费不会大大高于其它地区，影响地区间的均衡发展，fcc以接入费为资金来源，建立专门的普遍服务基金对高成本地区的本地电话公司进行额外的补贴。为此，fcc成立了一个专门的非赢利性机构--全国交换运营者协会（neca），专职负责对接入费计划和普遍服务基金的管理。
1996年，美国新《电信法》出台，根据《电信法》的普遍服务原则，fcc在1997年5月宣布了普遍服务新法令。其中规定。任何一个合格的能提供普遍服务的公司，包括无线业务提供者，不论他们使用的技术如何，只要提供政府规定的普遍服务项目，就都有资格接收普遍服务的补贴。fcc为此建立了一个专门的普遍服务基金管理部门（usac）。负责从所有的电信服务公司（包括本地和长途、无线和网络公司），以业务收入为基数征收普遍服务基金，对提供普遍服务的电信公司进行补偿。
从信产部力主模仿美国模式来构造国内普遍服务基金来看，可能会以电信公司的收入为基数来征收普遍服务基金，而且征收的对象不仅包括6家基础电信运营商，还可能会涵盖至为数众多的设备制造商和增资服务商。
另外，基金的管理会由专门的机构来完成，信产部只负责普遍服务政策、标准的制定和对普遍服务进行监管。清算司的官员透露，目前还不清楚是由财政部另设机构还是委托信产部下属机构来进行基金的管理。
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